国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（2025 年 8 月 16 日）共十三条要求。我们把条文落到系统落点：按效付费一条链、全周期财务模型、五个可调要素、移交与预算口径，并把「调多少」算成可复核的数字。
我们交付的是链路清晰、经得起审计的决策依据，不是无法明确数据来源的 Excel 报表。
条文分散，但共同指向同一件事：每一笔钱都要能被追溯。
评价结果直接决定付多少、何时付。系统把三级指标、证据、评分、审核串成一条链，付费有据可查。
政策允许调，但要求「降本增效」有依据。系统以全周期模型承接每一次调整，改参数即可重算 IRR 与三表。
评估值与账面值的差异要说得清。系统提供移交期实际经济分析与资产台账，评估结论由专业机构出具。
十三项逐条核对：政府方决策与法定程序不列入对标；（一）仅就「缩减项目规模」补充测算能力，其余各项对应到系统功能，从融资保障、按效付费、绩效监控，到调价测算、运营成本控制与合同归档，均有可操作的作业页面与过程留痕。
| 条款 | 政策要求（摘要） | 系统承载 | 覆盖 |
|---|---|---|---|
| （一） | 压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容；原则上不得超出已核定概算总投资 | 缩减项目规模测算能力：指定减少哪几个子项目，派生新版本全周期重算，逐版对照建设投资、财政支出与回报变化，核对是否超出已核定概算，全程留痕可复核 | 已落地 |
| （二） | 保障在建项目合理融资需求 | 融资结构 + 贷款台账 | 已落地 |
| （三） | 按效付费，不得以延迟评价拖欠 | 三级指标 + 证据评分 + 审核留痕 | 已落地 |
| （四） | 绩效监控、绩效评价、中期评估 | 年轴 + 期次五阶段 + 多版本 | 已落地 |
| （五） | 平等协商优化融资利率、合理调整投资回报率；期限与折现率可调 | 「双降」重点能力：目标 IRR 迭代反算（三口径任选）+ 利率调整后 StepByStep 逐年计息重算，见下方专项 | 已落地 |
| （六） | 移交验收、资产评估、登记入账 | 移交期经济分析 + 资产台账 | 可落地 |
| （七） | 运营补贴入预算、按支出计划执行 | 支出责任按年测算 | 可落地 |
| （八） | 统筹中央与地方资金、政策资源 | 多来源资金台账 | 可落地 |
| （九） | 建立绩效评价、中期评估制度 | 指标库 + 审核流程 | 可落地 |
| （十） | 制定绩效指标与行业技术标准 | 指标字典 + 报告模板 | 可落地 |
| （十一） | 资产登记、使用、处置与产权保护 | 资产台账 + 变更留痕 | 可落地 |
| （十二） | 预算管理、债务限额、财会监督 | 支出计划 + 口径校验 | 可落地 |
| （十三） | 防合同纠纷、防逃废债、解约管理 | 合同创建 + 审核留痕 | 可落地 |
政策原文：国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84 号，2025-08-16），见 中国政府网。
对应（五）「合理调整投资回报率、资金折现率，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制」——调多少、划不划算，模型里改参数就能看到全周期结果。
未开工 / 在建，按假设测算未来。
一期 / 二期分主体分别测算。
以结算与审计实际数起算。
前有历史年、后有预测年，桥接接续。
既有年度与预测年度混排，自身跨周期。
资本金 IRR / 全投资 IRR · 三表勾稽 · 回报与偿债能力。
六张结果表与三口径 IRR 由财务模型统一计算，改假设后可重算。
五种测算模式都能给出完整的分步逐年测算过程（Step-by-Step HTML）：从初始化参数起，按年度逐年列出每一步的输入、中间量与计算结果，直到全局计算与最终报告。测算多少次，就完整留痕多少次，复核时翻到那一年、那一步就能看到。
一次批量测算 100 档延期条件，就留 100 份各自独立的最终报告（Final Report）：每档一个版本、每版一次全周期计算；改到第 100 档，第 1 档仍在库里，随时调回复核。不必为每一档延期再单独委托一次测算。
这五项正是（五）逐字点名的可调项。政策给了协商空间，系统负责把「空间」算成「数字」——否则谈判只能凭感觉。
| 要素 | 政策原话（摘要） | 系统怎么算 | 输出 |
|---|---|---|---|
| 合作期限 | 「适当延长合作期限」 | 调整运营期年数，重算全周期现金流与年度支出 | 年限—回报曲线 |
| 融资利率 | 「降低利率、展期、调整还款计划」 | 按「贷款 × 运营年」设定新利率并留原因，StepByStep 逐年按当年生效利率重算利息与还本付息 | 偿债能力表 |
| 投资回报率 | 「合理调整项目投资回报率」 | 目标 IRR 回归迭代，按全投资 / 自有资金 / 股东三口径任选反算水价与补贴，快速得出净投资回报率 | 回报率情景 |
| 资金折现率 | 「合理调整资金折现率」 | 重算现值与财政支出责任，比较调整前后；按可用性付费模式下由目标 IRR 迭代反算折现率 | 现值对比 |
| 运营成本 | 「建立运营成本控制机制」 | 预算与实发逐年对比，压减幅度传导至付费 | 成本敏感性 |
（五）推动实现降本增效，围绕平等协商给出两个调整方向：政府方与社会资本方合理调整项目投资回报率，金融机构采取降低利率等方式优化融资结构，业内合称「双降」。系统不把它写成一句「可调」，而是拆成两条能当场跑完、调整前后可对照的测算链。
在测算页填入目标 IRR，一键回归迭代，反算出该回报率对应的水价与补贴，同步给出实际净投资回报率与全周期结果。口径三选一：全投资 IRR（不含债务）／自有资金 IRR（资本金投资回报率）／股东 IRR（叠加股东借款与分红）——合同约定哪一种回报率，就按哪一种反算，适应多种回报率约定场景。
收入口径 · 按可用性付费：年收入 = 年可用性服务费基数 × 可用性比例，与水量、单价脱钩。这类项目没有水价可调，目标 IRR 迭代的反算对象改为资金折现率，正对应（五）「合理调整资金折现率」。收入口径模板与参数结构已具备，该模式的计算逻辑与迭代界面按客户需求落地。
贷款利率调整管理按「贷款 × 运营年」设定新利率并记下调整原因，落库为利率调整假设；服务端 StepByStep 逐年取当年生效利率重算利息与还本付息，再传导到现金流、偿债能力与三口径回报。降多少、哪一年生效、影响哪几年，逐年都算得清。
调价改动的是假设，不是结果表。参数从成本侧进入、经桥接层落到财务口径，再由引擎统一重算，避免多处手改导致两边不平衡、版本对不上。
CostControlApi成本系统建设成本、运营成本与合同数据的归集入口，为后续分摊与测算提供原始口径。
Cost2FinApi成本 → 财务桥接归集与分摊、科目归属、跨版本分摊、竣工决算与资产分类；产出桥接输入表，把成本口径翻译成财务口径。
FinancialApi财务分析引擎逐步测算生成六张结果表与三口径 IRR，提供多情景、多周期与敏感性分析，形成报告底稿。
继续了解：财务模型矩阵与接入注意事项 | 组合一 · 调研 + 财务分析 | 组合二 · 加成本与桥接 | 系统交付与财务测算服务
先选模块，再谈价：客户不必为用不上的功能付费，我们也不必用低价换整包。
| 模块 | 解决什么 | 对应条款 |
|---|---|---|
| 财务分析 | 全周期测算、调价 / 延期 / 降息情景 | （五）（七） |
| 绩效评价 | 指标树、证据挂接、评分与付费 | （三）（四） |
| 成本控制 | 预算与实发、成本归集与桥接 | （五） |
| 审计链路 | 内审 + 外部专家 + 报告审核 | （十）（十三） |
| 运维费用 | 预算、支付、分摊、年末结算 | （三）（六） |
| 档案与证据 | 原件库、[PF] 令牌、归档与检索 | （六）（十一） |
先确定用哪几块，再谈总额；人天只用于实施工作量，不作为产品定价基础。
运维响应、模型与口径更新、专家资源池、算力与存储。
硬件、档案扫描与 OCR、等保测评整改——不打包进软件价，避免后期扯皮。
换阶段不换体系，换年度不换口径，换人不断档。提供 15 天、2 个工位、最多 2 个项目的试用：注册后完成公司归属与授权、建立项目，即可用真实材料把 84 号文调价情景与财务三系统数据链跑通。
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